北京儿童医院白癜风 http://m.39.net/pf/a_4780807.html编者按
历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在接续奋斗中书写。
撤地设市20年来，特别是*的十八大以来，玉溪市委、市*府围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，团结带领全市人民锐意进取、攻坚克难，在*治、经济、社会、文化、生态文明建设以及全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治*等方面取得辉煌成就，书写了玉溪发展史上的崭新篇章。玉溪日报编辑部认真梳理了撤地设市20年来对玉溪经济社会发展产生重要影响的十大改革措施、十大民生工程和十大文化事件，今日集中刊出，以飨读者。
杨正吉摄
十大改革成就
1
书记市长接待日制度建立
年7月，玉溪市委研究决定：建立书记、市长接待日制度和设立玉溪市民意见箱，规定每月10日为市委、市*府定期接待群众来访日。从年7月10日玉溪市率先在全省建立书记、市长接待日制度至今，每月10日由一名市委、市*府领导接待群众来访成了一项铁打的制度。至年6月11日，玉溪市书记、市长接待日共接待群众期（视频接访36期），有效解决了群众合理诉求，化解了大批矛盾纠纷。
年7月2日，我市开通市长热线“”，市*府授予市长热线办公室7项职权。市长热线紧紧围绕市委、市*府中心工作，把市里的重大决策、改革措施、工作部署向群众广泛宣传，同时也把群众来电中的民意、民智通过汇集分析，及时提供给市委、市*府参考，使群众的智慧进入决策过程，有效解决问题。市长热线开通以来，共受理群众问题、意见、建议和咨询30万余件次。
年以来，我市相继开通了四级视频接访系统，市、县区、乡镇（街道）和村（社区）四级视频接访系统实现同一时间上线互动，市、县区领导可通过视频听取来自乡镇（街道）、村（社区）群众的诉求，并及时有效回应，群众不用长途跋涉就可以反映问题。为充分运用视频接访系统高效、便捷地听民声解民忧，从年6月起，我市将“书记、市长接待日”调整为“市级领导干部视频接访日”，实施视频接访以来，市、县区共开展视频接访期，接访群众人次。
2
撤村建委村民直选产生村委会
在农业和农村发展过程中，我市农村基层工作在诸如计划生育、摊派提留等方面出现了一些矛盾和热点难点问题，成为影响农村经济发展和社会稳定的因素。作为乡（镇）*府派出机构的村公所（办事处）和村干部任命制，已很难适应农村事务的管理。为认真贯彻落实《村民委员会组织法》，切实推进农村基层民主*治建设，市委决定撤销个村公所（办事处），改设村民委员会，对农村管理体制进行一次重大改革。
年7月14日，江川县江城镇自家营村第一届村民委员会经民主选举正式成立。这是我市撤村建委试点工作中第一家实行直接民主选举产生的村委会。根据《村民委员会组织法》的有关规定，在正式投票前组织主任候选人向全体村民发表治村演说，选民当场提问，然后由选民评价比较，选出群众信任、能带领群众致富的“领头雁”。
年底至年初，民主选举村民委员会工作在我市全面展开。经过4个月的选举，全市依法选举产生个村（居）民委员会，选出村（居）民委员会主任人、副主任人、委员人，民主直选村委会取得成功。
3
深化户籍管理制度改革推动“农转城”
年8月28日，玉溪市出台并实施了《玉溪市人民*府关于深化户籍管理制度改革的实施意见》，明确取消农业户、非农业户和其他类型户籍登记管理模式，细化了户口迁移落户条件、亲戚投靠落户、外来人才落户等*策。此次玉溪市深化户籍管理制度改革，在全市范围内取消农业户、非农业户和其他类型户籍登记管理模式，实行“一元制”的户籍登记管理模式，统一登记为“居民户”或“居民集体户”，并逐年、批次对原有户口实现农转非。
《实施意见》规定，夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母、不能独立生活的成年残疾人子女投靠父母并由父母供养共同生活、合法收养的未成年子女投靠养父母的，准予在被投靠方合法居住地落户，不受条件限制。此外，为进一步吸引外来投资，大力发展非公经济，根据全市经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，玉溪市还进一步放宽外来投资人员落户条件，如单位聘用的高技能人才，本人、配偶及未成年子女可申请落户。
年、年，玉溪转户人员达33.6万人。特别是年，“农转城”达到17.4万人，其中江川由于筹备撤县设区，放开落户条件，新增城镇人口8万人以上。
4
我市推行“阳光*府”四项制度
从年3月1日起，我市在全市县级以上行*机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、*务信息查询的“阳光*府”四项制度。切实做到权利在阳光下运行，重大事项接受人民群众的监督，重大决策问*于民、问需于民、问计于民。年5月22日，省*府督查组对我市推行“阳光*府”四项制度的相关情况进行督查。认为，我市在推行落实“阳光*府”四项制度时做到了“有机构、有制度、有措施”，工作到位，贯彻迅速，职责明确，宣传有力，加强督查，工作取得了初步成效。
截至年11月30日，全市共组织重大决策听证33项；组织重要事项公示项；组织重点工作通报项；*务信息查询共组织家单位建立网络查询平台，组织家单位建立了“”*务信息查询专线。“”*务信息查询专线共计接到呼入电话个，应答个，转接次数次，转接成功92.76%，满意率达98.8%。
5
殡改“玉溪经验”全省全国推广
年7月，玉溪市委、市*府要求，将殡葬改革工作作为社会建设、生态文明建设和文化建设的重要内容之一，作为建设文明幸福宜居城市的重点工作加以推进。此后不到半年时间，玉溪市先后出台7个殡改方面的文件，不断完善殡葬改革制度，制订殡葬改革三年行动计划，确保年全市火化率达%。至年3月1日，全市累计投入殡葬设施建设资金10多亿元，建成9个殡仪馆、11个经营性公墓，个农村公益性公墓，实现农村公益性公墓全覆盖。玉溪市实现辖区%为火化区，火化区火化率%，火化后骨灰%进公墓安葬，工程、项目迁坟%迁移到公墓安置，公益性骨灰安放设施覆盖全部乡镇（街道）和村（社区），殡葬改革实现“四个%”目标。据统计，殡葬改革以来，全市共节约土地10万余平方米。
年12月3日，全省殡葬改革现场推进会在玉溪召开，殡改“玉溪经验”在全省推广。年8月28日，国家民*部在玉溪召开全国殡葬工作座谈会，推广玉溪殡改经验。年11月24日，我市被国家民*部列为全国殡葬综合改革试点。
6
医院改革获国务院督查激励并奖励
年5月21日，玉溪医院改革国家联系试点城市后，及时制定了《医院改革国家联系试点城市玉溪市综合改革实施方案》。12月24日，省委全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《医院改革国家联系试点城市玉溪市综合改革实施方案》（送审稿）。会议认为，玉溪市作为医院改革国家联系试点城市，通过以问题为导向，统筹推进医院综合改革，医改工作走在了全省前列。希望玉溪在今后的医改工作中取得更大成绩、创造更多经验，造福广大人民群众，为全省医改发挥示范、带动、引领作用。
《实施方案》查找了制约当前医院改革发展、导致人民群众“看病难看病贵”的突出问题，明确了破除以药补医机制、推行DRGs付费制度改革、建立分级诊疗制度、人事薪酬制度改革、全面实施“基本医保+大病保险+重特大疾病医疗救助”*策等8项重点改革工作。
按照《实施方案》，我市积极探索具有玉溪特色的医改之路，启动一批重点改革，通过认真履行医改主体责任，高规格、高标准推进医改各项工作，实施了基本医疗有保障、大病救助建机制、慢病门诊可补偿、全面提升乡村医生素质行动计划、县乡村医疗服务一体化、付费制度改革等医改措施。先后被列为全国首批健康城市试点市、国家幸福家庭活动示范市，各项医改工作成效明显、亮点突出，得到了国家相关部委和省委、省*府的高度肯定，获得了广大人民群众的充分好评。年5月3日，国务院办公厅发布通报，督查激励并奖励支持25个省（区、市）、82个市（地、州、盟）、个县（市、区、旗）。其中玉溪市因为医院综合改革成效较为明显，将在医院综合改革中央财*补助资金下达相关省（区、市）后，由省（区、市）统筹按一定比例或额度给予奖励。
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抚仙湖径流区统一托管
抚仙湖是中国最大的深水型淡水湖泊。蓄水量相当于12个滇池、6个洱海、4.5个太湖，占云南九大高原湖泊总蓄水量的72.8%，占全国淡水湖泊总蓄水量的9.16%，水质为Ⅰ类，是我国水质最好的天然湖泊之一，保护好抚仙湖就相当于为全国13亿余人每人储备15吨优质淡水资源。抚仙湖版图在澄江、江川、华宁三县区境内。其中，澄江约占总面积的60%，江川约占30%，华宁约占10%。
潘泉摄
年12月25日，市委、市*府召开抚仙湖径流区统一托管移交工作会。托管移交会上，抚仙湖试验区管委会与江川、澄江、华宁三县区签订托管协议；与澄江县签订委托管理协议；市抚仙湖管理局与沿湖三县签订县抚管局及执法大队上划移交协议。协议签订后，抚仙湖径流区内的*务、行*、经济、社会事务等工作正式交由试验区管委会和澄江县负责管理。抚仙湖从三县区共管变成一县托管，结束了“三足鼎立”“九龙治水”的管理局面，抚仙湖的保护与发展，从此开启了一个全新的模式。当天，由玉溪市人民*府授权，以托管的方式把抚仙湖径流区统一交由试验区管委会管理，推进抚仙湖全流域的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理。托管范围为澄江县成建制托管；江川县路居镇、江城镇部分区域，华宁县青龙镇海关社区和海镜社区，共计12个村（社区）84个村（居）民小组。托管区域的*务、行*、经济、社会事务由试验区管委会整体委托澄江县管理。
年1月1日，抚仙湖径流区托管正式由试验区管委会统一托管，抚仙湖从三县区共管变为一县托管。抚仙湖径流区实行统一托管，是市委、市*府在深化生态文明体制改革、加快生态文明建设、科学理性认识抚仙湖保护面临的严峻形势基础上作出的一项重大决策，对于创新抚仙湖环境资源保护管理体制机制，推进抚仙湖环境资源保护综合行*执法，高位统筹抚仙湖环境资源保护与开发，促进区域经济协调发展，创建抚仙湖生态文明示范区，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
8
玉溪出台推进“放管服”改革实施意见
年7月28日，《中共玉溪市委玉溪市人民*府关于推进简*放权放管结合优化服务改革的实施意见》正式出台，涉及5个方面46项改革任务。当年，围绕全面推进“放管服”改革，全市推行“双随机、一公开”监管工作，全面实施“五证合一、一照一码”。对53个市级部门项行*职权、项责任事项、项追责情形进行全面审核，公开公布市级*府部门权力清单责任清单，全面促进*府依法行*，充分理清*府与市场的边界，确保市场在资源配置中发挥决定性作用，充分释放经济活力。与此同时，全面清理投资项目前置审批和中介服务，将15项前置审批事项和18项前置中介服务事项转为立项后置并联审批，强化事中事后监管。
年，围绕纵深推进“放管服”改革，全市推进“先照后证”改革，完善事中事后监管制度，推进“多证合一”改革，企业登记全程电子化管理。加快行*审批标准化建设，实施全市公共资源交易标准化。创新市级*务管理体制机制，推行“互联网+*务服务”，实现所有办理事项做到“零超时”，平均办结时限由16.9天降到8.5天。承接、取消、下放、调整行*许可事项项，市级保留的行*许可事项项，县区*府部门保留的行*许可事项项，一站式惠民成效显著。清理中介服务事项项，审核后保留91项，完善行*审批中介服务事项目录清单，不断优化公共服务。
9
我市出台重大行*决策责任追究暂行办法
年3月13日，玉溪市下发《玉溪市重大行*决策责任追究暂行办法》，率先在全省16个州市中建立重大行*决策责任追究相关制度，强化行*决策责任追究，促进依法决策、科学决策和民主决策。
《办法》规定，玉溪市重大行*决策实行终身责任追究制和责任倒查制度，按照法律、法规和有关规定应当追究终身重大行*决策责任的，不因调职、离职、辞职、退休等而免予责任追究。在追责情形方面，《办法》规定，重大行*决策事项未按照《云南省重大行*决策程序规定》履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序的情形，视情况追究行*首长、负有责任的领导人员及其他直接责任人员的责任。在追责方式上，采取通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式追究责任；构成违法的，依照相关法律、法规、规章等规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。此外，《办法》还规定了调查处理的机关、启动调查处理的情形等，对参与专家论证、风险评估的专家、专业机构、中介组织的法律责任也作出了明确。
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市委深改组会议审议通过《玉溪市农村集体产权制度改革实施方案》
年4月26日，玉溪市委全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《玉溪市农村集体产权制度改革实施方案》。强调要以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，把握改革方向，守住改革底线，尊重农民意愿，坚持试点先行，积极稳妥有序推进；要切实做好全面开展清产核资、科学确定成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济几项重点工作，确保改革取得成效；要切实加强领导，充分发挥农村基层*组织的领导核心作用，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，确保各项改革举措落地落实。
5月25日，《玉溪市农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确了改革的目标任务：在年开展农村集体资产股份权能改革试点基础上，在全市范围内全面开展农村集体产权制度改革试点。从年6月开始，用4个月左右的时间完成农村集体资产清产核资，用1年半左右的时间完成经营性资产股份合作制改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，为全省全面推行农村集体产权制度改革探索可复制、可推广的经验。
十大民生工程
1
实现免费义务教育全覆盖
自年全市“两基”目标实现后，我市始终坚持以农村义务教育为重点，以促进教育公平均衡发展为抓手，以推进素质教育为核心，一手抓巩固、一手抓提高，抓基础、重内涵、打品牌，不断完善农村义务教育经费保障机制，在全国率先实施义务教育“三免一补”；优化整合教育资源，实现了免费义务教育全覆盖，基本解决了人民群众读书难的问题。同时，着力推进教育均衡化发展，农村教育面貌发生了根本性变化，“两基”工作取得了辉煌成就。
年，对峨山、新平、元江三个民族自治县义务教育小学阶段学生和全市农村贫困家庭子女、享受城镇低保人员子女、企业下岗持再就业优惠证的“”人员子女实行免费提供文具和教科书、补助生活费的“三免一补”*策，对小学寄宿生和初中贫困学生给予生活补助，使小学适龄儿童毛入学率达%，初中毕业生升学率74%，均居全省前列。
年3月1日，“三免”范围扩大到全市小学阶段全部在校学生，19万小学生受益免费上学。
年，实现了义务教育阶段学生“三免”全覆盖，基本解决全市义务教育阶段学生读书难的问题。年，我市荣获“全国义务教育均衡发展先进地区”光荣称号。
2
农村教师安居工程建设在全国率先破解农村教师住房困难问题
从年开始，玉溪市委、市*府在充分调研的基础上，启动农村教师安居工程建设，并把此项工作列入全市“十大实事”之一。计划用3至5年时间，投资20多亿元，规划占地多亩，建设住房约多万平方米，建成1万多套不同规格的住房，一次性解决农村教师住房难的问题。通过*府成本控价、教师筹款购房产权归己、企业市场运作的建设方式，为农村教师打造安居工程。此外，玉溪市还为购买安居工程住房的农村教师配套出台了户口可以落在县城，子女可在县城学校入学等规定。安居工程既为农村教师创造了安居乐业的条件，也能促进优质人才资源向山区、农村学校输送。玉溪在全国率先整体推进的全市农村教师安居工程建设，使全市9个县区的农村教师成为受惠者。截至年9月，新平、华宁、易门、峨山、通海、澄江、元江七县的套教师安居住房已经完工，红塔区、江川县正抓紧推进实施。年至年，全市启动了11.8万平方米教师值班用房建设，大部分完工交付使用。
玉溪市在全国率先破解农村教师住房困难问题的创举，进一步解决了农村、山区教师没有住房的后顾之忧，稳定了农村教师队伍，成为了巩固“两基”成果、促进教育均衡发展的重要措施，受到教育部和省委、省*府的高度评价与肯定。
3
保障性住房建设促进经济增长社会和谐
玉溪市城镇保障性安居工程建设自年开始在红塔区实施，于年在全市范围内铺开。
从年至今，我市累计建设公租房、限价商品房及改造各类棚户区等保障性住房套，累计完成投资.08亿元。其中，自年以来，全市累计建设公租房套（廉租房套、公共租赁住房套），完成投资86.02亿元，分配入住套；自年启动各类棚户区改造以来，全市累计新开工棚改项目套，改造完成套，累计完成投资.01亿元；自年以来，全市累计建设限价商品房套，完成投资14.14亿元；年和年全市累计建设经济适用房套，完成投资1.91亿元。
通过13年的保障性住房建设，全市有效解决和改善了近25万中低收入困难群众的住房需求，缓解了城乡二元结构造成的深层矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长和社会和谐，并拉动投资和消费，带动相关产业联动发展，有力地推动了城市品位提升。
4
在全省率先全面推行新型农村合作医疗制度
年，玉溪在全省率先全面推行新型农村合作医疗制度。年底，玉溪市委、市*府针对新农合筹资水平低、补偿少、抗风险能力弱和广大农民群众对提高医疗保障水平的强烈愿望，在财*极度困难的情况下，出台了《关于提高农民基本医疗保障和健康水平的决定》，由市财*为全市万参合农民人均增资元，实施玉溪医改新*。当年人均筹资超过元，其中财*补助元；新农合参合率达到95.54%。年，玉溪再度大幅提升新农合保障水平，使参合农民人均筹资水平达到元，住院补偿年封顶线达20万元，基本实现了农村居民基本医疗高补偿的目标。年，全市医疗卫生财*性支出共计13.9亿元，农民卫生财*性支出为5.6亿元，占40.3%，比医改前的20%提高了一倍，减少了约2万人因病致贫。年7月，玉溪新农合人均筹资标准达元，处于全省最高水平。
这一制度的建立，创造了“医改玉溪模式”，向让农民群众“看得了病”“看得起病”“看得好病”的三步发展目标迈出了实质性的一大步，人民群众看病贵问题得到切实解决，因病返贫、因病致贫现象得到基本控制，受到国务院医改办的高度肯定及中央各大主流媒体的广泛
